Monsieur Borrell,
Mesdames et Messieurs les députés,
C'est avec grand plaisir et honneur que je vous présente aujourd'hui, Mesdames et Messieurs les députés, membres de la Commission du développement du Parlement européen, le programme de la présidence slovène du Conseil de l'UE dans le domaine de la coopération internationale pour le développement et l'aide humanitaire. La République de Slovénie a parcouru beaucoup de chemin quant à son du développement depuis son indépendance en 1991. Elle est, de plus, le premier des pays nouvellement membres de l'UE, à avoir le privilège d'assumer la conduite de la communauté des nations européennes qui compte quelque 500 millions de personnes.
Le monde contemporain reste, en dépit du développement technologique, de la croissance économique, des effets positifs de la mondialisation, de l'ouverture des frontières nationales et de la communication un lieu où les possibilités de vie de même que le développement économique restent inégaux et limités. C'est pourquoi l'un des défis des plus importants que doit relever la communauté internationale reste la question de savoir comment assurer la prospérité à tous et comment distribuer de manière plus équitable tant les avantages que les fardeaux que nous apporte la mondialisation.
La coopération en matière de développement est non seulement un signe de solidarité de la part des pays développés envers les pays en voie de développement, mais elle est aussi de l'intérêt vital de tous.
L'UE, en tant que plus grand pourvoyeur d'aide mondial, est tenue de soutenir encore plus efficacement ses efforts à l'égard des pays en voie de développement, et en particulier de ceux qui sont le moins développés.
L'adhésion des nouveaux pays membres apporte une nouvelle dimension à la coopération européenne en matière de développement, c'est pourquoi le défi de la présidence slovène dans ce domaine est d'autant plus grand. Nous nous appliquerons à trouver des moyens d'intégration efficace pour les nouveaux pays membres dans toutes les sphères de la coopération en matière de développement. Nous, les nouveaux pays membres, orientons actuellement notre coopération essentiellement vers les pays de notre voisinage ; cependant nous sommes disposés, conformément à la politique et aux valeurs européennes, à élargir géographiquement notre coopération bilatérale en matière de développement aux autres pays en voie de développement et plus particulièrement aux pays africains. La Slovénie encourage ces processus.
L'Allemagne, le Portugal et la Slovénie ont, en tant que première troïka de présidence de l'histoire de l'UE, préparé un programme commun de 18 mois afin d'assurer la cohérence, l'efficacité et la continuité de leurs efforts. Parmi les priorités de ce programme commun, nous pouvons souligner l'accomplissement des objectifs du millénaire pour le développement, surtout en Afrique, de même que l'accroissement de l'efficacité et une meilleure répartition des tâches dans l'aide au développement. Aussi chaque pays de la troïka a-t-il défini les priorités de sa présidence.
Nos expériences dans cette coopération sont excellentes. Je voudrais remercier mes collègues, Mme Heidemarie Wieczorek-Zeul, ministre allemande de la coopération et du développement, et M. Joao Cravinho, secrétaire d'Etat portugais, pour la qualité de leur soutien et de leur coopération. Nous comptons sur leur appui aussi à l'avenir.
Mesdames et Messieurs les députés,
Pour renforcer l'efficacité du fonctionnement de l'UE, il est indispensable que toutes ses institutions coopèrent entre elles de manière efficace. Le Parlement européen, à cette fin, joue un rôle important. Nous sommes persuadés que notre coopération avec les députés européens, qui assurent un lien important avec la société civile et dont le soutien est indispensable pour le succès des politiques de développement, sera excellente. Sur ce point, il faut insister sur le dialogue entrepris par le Parlement européen avec les parlements des Etats d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP). Les efforts manifestés dans ce domaine trouveront à se concrétiser à l'occasion de la session commune de l'Assemblée parlementaire des Etats d'Afrique, des Caraïbes, du Pacifique et de l'UE qui aura lieu en mars de cette année.
Un accord européen unanime sur le développement est le fondement de la politique européenne dans ce domaine. Les engagements pour renforcer l'efficacité de l'aide et pour respecter les principes fondamentaux de conformité, de complémentarité et de coordination sont au cœur de la mise en œuvre des politiques d'aide au développement de tous les Etats membres et de toutes les institutions européennes. La Slovénie s'appliquera à respecter ces principes au niveau de l'ensemble des pays de l'UE afin de contribuer au développement durable dans le monde entier.
La présidence slovène consacrera beaucoup d'attention à l'accomplissement des objectifs du millénaire pour le développement, ceux-ci s'étendant de la lutte contre l'extrême pauvreté jusqu'à l'arrêt de la propagation du virus HIV / SIDA et à l'assurance d'un accès à l'enseignement primaire pour tous d'ici 2015. Nous nous trouvons actuellement à mi-chemin de cette période de quinze ans. Les avancées exposées par les Nations Unies l'année dernière nous incitent à l'optimisme. En fait, les Nations Unies, dans leur rapport, constatent qu'un certain progrès a été réalisé même dans les régions où les défis sont les plus importants. Cependant, cette organisation mentionne également les grands défis auxquels nous serons confrontés dans les années à venir et souligne la nécessité de moyens supplémentaires et d'investissements publics orientés.
L'UE, en tant que plus grand pourvoyeur d'aide à l'échelle mondiale, joue un rôle déterminant en vue de l'accomplissement des objectifs du millénaire auxquels il est indispensable de consacrer «une aide plus importante et de meilleure qualité». L'UE s'est engagée à contribuer à ces objectifs à l'occasion de diverses réunions internationales, comme celles, par exemple, de Monterrey et de Paris. Nous mettrons tout en œuvre pour préparer de manière satisfaisante les conférences de Doha et d'Accra qui nous attendent durant le second semestre 2008.
L'EU a fait le vœu d'accroître l'aide au développement, l'objectif étant de parvenir à 0,7 % du PNB d'ici 2015. Toutefois, la situation particulière des Etats membres issus de l'élargissement de 2004, sera prise en considération. Au printemps, nous évaluerons, sur la base du rapport de la Commission européenne, le progrès réalisé au niveau des objectifs financiers et conviendrons de recommandations pour la Conférence sur l'Etat d'avancement du financement du développement après la conférence de Monterrey, qui se tiendra à la fin de cette année à Doha.
Pour atteindre les objectifs du millénaire, il nous faut non seulement accroître l'aide mais aussi «améliorer sa qualité». Pour ce faire, l'UE a pris d'importantes mesures portant sur le l'exécution et la répartition des tâches ainsi que sur la cohérence des politiques de développement. Je suis persuadé que les avancées sur ces questions s'effectueront dans le bon sens durant la présidence slovène. En ce qui concerne l'exécution et la répartition des tâches ainsi que le suivi de l'avancement de la mise en œuvre de la déclaration de Paris, le Conseil de l'UE a émis le vœu, sous la présidence allemande, d'appliquer les principes du Code de conduite de l'UE. Nous continuerons, donc, à veiller à l'observation de ce code et je suis persuadé que son application contribuera au travail du Forum de haut niveau consacré au renforcement de l'efficacité de l'aide, qui se tiendra en septembre à Accra.
En novembre 2007, le Conseil a adopté un paquet de résolutions sur la cohérence des politiques de développement basé sur le premier rapport biannuel de la Commission européenne. Pour la présidence slovène, le lien entre la recherche et le développement est de prime importance. Nous voudrions essentiellement présenter au Conseil des résolutions visant à favoriser la présence des femmes dans la recherche, ceci incluant également la future dimension de cette question. Nous poursuivrons le travail de la présidence portugaise dans le domaine des migrations en approfondissant la cohérence des politiques, conformément aux résolutions du Conseil de l'UE de décembre 2007.
Je suis convaincu qu'au cours des mois à venir nous pourrons contribuer à l'accomplissement des objectifs du millénaire, en dispensant une aide de meilleure qualité à nos pays partenaires. Nous tiendrons, ainsi, parole vis-à-vis de nos engagements, nous accomplirons nos devoirs et assurerons la crédibilité de l'UE en tant que principal pourvoyeur d'aide au développement au sein de la communauté internationale.
La présidence slovène portera une attention particulière à la situation des enfants et des femmes dans les conflits armés. Ainsi, elle poursuivra le travail de la présidence portugaise qui a réalisé d'importantes avancées en vue de trouver une synergie entre sécurité et développement et afin de renforcer la réactivité de l'UE face aux situations d'instabilité. Je suis certain que nous pouvons contribuer, à travers les mécanismes de coopération en matière de développement, à l'amélioration de la situation de ces deux catégories de population plus particulièrement vulnérables dans les situations de conflits armés, ce qui à son tour renforcera la contribution de l'UE à l'accomplissement des objectifs du millénaire. La Slovénie a élaboré une étude portant sur les instruments d'aide au développement destinée aux enfants qui ont été victimes de conflits armés. Nous nous appliquons à combler le décalage entre les vœux émis par l'UE et leur mise en application afin de procurer aux enfants touchés par les conflits armés une meilleure vie et une véritable jeunesse. Les documents idoines de la Commission européenne et les recommandations de l'étude nous serviront de base pour l'élaboration des conclusions qui seront discutées devant la Commission du développement. Pendant la présidence slovène, nous préparerons également une étude sur la situation des femmes dans les conflits armés, à la lumière de la politique de développement de l'UE.
Le virus HIV / SIDA, la tuberculose et le paludisme sont les maladies les plus meurtrières de notre temps, faisant 6 millions de victimes chaque année. Nous continuerons à porter une grande attention à ce problème en vue de remplir les objectifs du millénaire pour le développement. Ainsi nous engagerons-nous à renforcer la coopération entre les pays membres de l'UE et le Fonds mondial de lutte contre le VIH / SIDA, la tuberculose et le paludisme.
L'Afrique constitue notre priorité dans le cadre de la politique européenne de développement, c'est pourquoi nous nous fonderons sur les résultats des présidences allemande et portugaise dans ce domaine. La Slovénie entamera les préparatifs pour l'application de la Stratégie commune Afrique – UE et de son premier plan d'actions, adoptés au Sommet Afrique – UE de décembre 2007 à Lisbonne. Le progrès en matière de partenariat entre l'Afrique et l'UE sera d'une grande importance, non seulement en raison des liens étroits qui unissent l'Europe et l'Afrique mais aussi en raison de nombreux indicateurs qui témoignent que l'accomplissement des objectifs du millénaire pour le développement en Afrique ne progresse pas comme prévu.
Les Accords de partenariat économiques sont d'une importance capitale dans le domaine de la coopération avec les pays de l'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique. L'année dernière nous avons assisté aux négociations concernant ces accords. Nous nous réjouissons de l'achèvement des négociations sur les accords temporaires et que les Etats d'ACP puissent, depuis le 1er janvier 2008, accéder sans entrave au marché européen. Maintenant, les négociations devront se poursuivre pour aboutir aux APE complets. Pour atteindre cet objectif, le dialogue avec les partenaires d'ACP devront proposer des solutions qui aient un effet optimal en matière de développement et qui puissent contribuer à l'intégration régionale de ces pays. La réunion du Conseil des ministres ACP – UE, qui se tiendra en juin 2008 à Addis Abeba, y contribuera grandement. La Slovénie poursuivra ses efforts pour que, lors de ces négociations, les propositions des députés européens et de ceux d'ACP soient prises en compte dans la plus large mesure possible.
Les procédures nécessaires pour la mise en oeuvre du 10e Fonds européen de développement devraient être achevées sous peu. Ce fonds prévoit environ 22 millions d'euros d'aide aux Etats d'ACP, ce qui représente un tiers de plus par rapport au 9e FED. Pour la première fois, les nouveaux Etats membres contribueront à ce fonds. Le 18 février, la Slovénie organisera une conférence sur les défis de la politique de développement UE27 qui permettra d'introduire un débat approfondi sur la coopération entre les différents acteurs européens de la coopération en matière de développement. Dans le cadre de cette conférence, un séminaire sur le Fonds européen de développement, auquel participeront les représentants du secteur non gouvernemental, aura également lieu.
L'UE continuera à encourager le processus de réforme des Nations Unies, qui est indispensable à la mise en place d'un multilatéralisme efficace et d'une synergie entre les efforts menés par les pays développés et les besoins des pays partenaires. Nous voudrions renforcer la confiance en nos initiatives de développement dans le cadre des Nations Unies, ceci étant très important pour assurer le développement durable de notre monde.
En avril prochain, se tiendra à Accra la XIIe conférence ministérielle d´UNCTAD qui portera essentiellement sur les «Opportunités et défis de la mondialisation pour le développement». L'objectif sera de mettre à jour les moyens qui permettront aux pays en voie de développement de tirer profit de la mondialisation en vue d'un développement économique plus rapide et de la réduction de la pauvreté. Les discussions d´UNCTAD XII porteront sur les questions clés en matière de développement et d'économie, de même que sur les nouvelles donnes géographiques de l'économie mondiale. Lors de cette conférence, l'UE insistera sur l'accomplissement nécessaire des objectifs du millénaire, le développement durable, l'égalité des sexes, ainsi que sur le développement durable et démocratique des pays africains et des autres pays en voie de développement. L'UE accordera également une attention particulière à la réforme d'UNCTAD.
Par ailleurs, l'UE doit continuer à jouer un rôle actif au sein de la communauté internationale en matière de lutte contre les changements climatiques. Dans ce contexte, nous ferons valoir notre détermination à aboutir à un accord international global sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre après 2012. L'impact des changements climatiques sur la sécurité internationale est une question délicate du point de vue politique, tandis que l'adaptation à ces changements est un défi que nous devrons tous relever. Pour les pays en voie de développement, les changements climatiques représentent un défi qui risque d'entraver l'accomplissement des objectifs du millénaire. Nous nous consacrerons à renforcer le dialogue entre l'UE et les pays en voie de développement dans ce domaine. La mise en place d'une Alliance globale contre les changements climatiques représente une avancée dans cette lutte.
L'aide humanitaire
Nous sommes confrontés à de nouveaux défis en matière d'aide humanitaire. La recrudescence du nombre de crises humanitaires aggrave encore d'avantage la situation des populations les plus vulnérables dans les pays en voie de développement. Durant la présidence portugaise, un accord unanime sur l'aide humanitaire a été adopté ; notre présidence proposera un Plan d'actions pour l'application dudit accord. La Slovénie accordera une attention particulière au débat politique au sein du Conseil de l'UE sur la question de l'amélioration de l'aide humanitaire européenne, y compris pour l'identification d'un forum ad hoc au sein du Conseil pour discuter des questions d'aide humanitaire.
Les politiques de développement sont étroitement liées à la formation et à la prise de conscience de la part de la société de la nécessite d'une coopération en matière de développement. Nous ne pourrons contribuer plus activement à résoudre les problèmes liés au développement et à accomplir les objectifs du millénaire pour le développement, tant en Afrique qu'ailleurs dans le monde, que si tout le monde est clairement informé. C'est pourquoi le rôle actif des associations non gouvernementales est très important au sein de l'UE et au niveau local.
Mesdames et Messieurs les députés,
Le programme de la Troïka présidentielle et les priorités de la présidence slovène sont très ambitieux. Pour pouvoir les mener à terme, nous comptons sur le soutien du Parlement européen. Nous avons pleinement conscience que la coopération entre le Parlement européen et le Conseil de l'UE est d'une grande importance pour l'élaboration de politiques qui auront un impact sur des millions de personnes dans le monde entier. Je suis persuadé qu'en unissant nos efforts à ceux des autres présidences de la troïka, nous pourrons, à la fin de notre mandat, constater que notre programme de 18 mois aura été accompli avec succès.
Merci pour votre attention.
